1958年，我国与苏联在意识形态上产生分歧，导致了两国关系的破裂。毛主席与赫鲁晓夫彻底决裂，赫鲁晓夫依靠强大的军事实力威胁我国，并对我国工业进行了一次严厉的“外科手术”。面对北方的强敌，中央领导层决定在1964年建立第二套工业体系，尤其是在西南和西北地区。这个决策的核心目的，是为了在战争发生时，即使第一套工业体系受到破坏，第二套工业体系仍能保障生产能力，并且更好地支援西南、西北的经济建设。
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